近日，《江西改革动态》（2024年第21期）独篇刊发《上饶经开区系统集成推进管理体制机制改革》，报道上饶经开区体制机制改革举措、进展和成效，现予以全文转载。

上饶经开区系统集成推进管理体制机制改革

    上饶经开区深入贯彻落实中央和省委关于开发区管理制度改革决策部署，坚持问题导向，强化系统观念，集成推进运管架构、招投方式、监管体系改革，着力激发开发区高质量发展活力。2023年，上饶经开区主营业务收入同比增长18%，总量居全省开发区第二位，增速位居全省千亿园区第一位。
    一、聚焦“提质增效”，系统优化运管架构

    一是深化大部制改革。针对管委会“小马拉大车”“职责不清”等结构性问题精简管理层级，以８个副县级内设机构为主体，归并其它行政、事业单位及群团组织等机构41个。将重点办和政务服务中心纳入经发局，优化经发局发改、工信、统计、科技四大业务部门，实现“产业＋创新” 一个部门统筹、“项目＋服务”一个口子协调。将城管办和综合执法大队并入住建局，成立锦龙环卫公司，形成“一支队伍统一监管，一个公司统一服务”城管体制。将应急管理局纳入社发局，实行购买安全专家服务改革，提高安全监管专业化水平。

    二是推进公司制改革。针对法人治理结构与机构设置不合理、资产质量不优等机制性问题，推进创投集团战略性重组,引导企业把发展的重心转换到价值创造和内涵型增长上来。健全党工委“把方向、管大局”机制，对创投集团内设机构和一级子公司目标责任进行提级考核、中层以上干部实行提级述职评议,把党的领导贯穿于企业治理全链条。采取“合并、注销、划转”等方式,将创投集团内设机构从“1+11+33”精简到“1+8+8” ,破解管理层次多、组织链条长等问题。通过“资源产权化注入盘活一批、竞拍收购探矿权采矿权拓展一批、加快竣工项目验收评估增值一批”，拓展有效注资路径，增进集团规模能级和投融资能力。通过对优质项目实行减持退出、培育项目实行“一企一策”等方式，推动创投集团培育打造新的经济增长点。

    三是构建双向式“飞地”。针对创新能力不强、开发水平不高等深层次问题，抢抓融入长三角一体化机遇，探索“研发孵化在长三角、生产转化在上饶”的协同发展模式。围绕加快优势产业重点产业核心技术攻关，打造“产业链＋科创飞地”，谋划搭建上饶 (上海)科创“飞地”，与上海临港集团合作共建科技与产业创新共享中心，支持企业在长三角地区建立“人才飞地”“研发飞地”９个。围绕推进科技成果和科技项目产业化，打造“创新链＋产业飞地”，采取结对共建、项目进驻等方式，与长三角G６０科创发展集团签署战略合作协议，新建长三角G60科创走廊(上饶)科技合作产业园、京狮智能制造产业园、青网科技产业园，并签约落地苏州弘道、上海亥博等头部企业４个以及补链项目８个。

    二、聚焦“蓄势聚能”,系统完善招投方式

    一是探索“招商＋资本矩阵”模式。充分发挥产业投资基金的杠杆作用，撬动社会资本,形成“基金＋资本＋产业”培育合力，以资本赋能产业竞跑新赛道。构建“３＋N”产业基金体系，成立上饶市现代产业引导基金、上饶经开区新质产业投资基金、上饶高新基金,并通过招引社会专业机构和资本，合作组建若干个子基金，形成覆盖企业全生命周期的基金矩阵。构建“３＋N”产投对接体系，以光伏、光电、汽车三大重点产业为主体，紧盯人工智能、新型储能、生物医药等新兴产业和未来产业，推动产业与资本双向奔赴。

    二是建立“投资＋审慎论证”体系。把投前论证作为关键抓手，出台«进一步规范招商引资项目入园评审实施办法(试行)»，健全“看准方向、投对项目”的制度体系。建立部门独立论证制度，即由招商部门和投资部门分别开展论证，扩大投资部门项目论证话语权，改变“招商部门负责招、投资部门被动投”的工作格局。建立专家独立论证制度，组建投资和招商专家库，利用独立的地位、专业的知识、市场的手段对招投项目进行研判，进一步提高投资决策的专业性和技术性。建立项目风险列示制度，对项目可能存在的战略、财务、法律等所有风险进行列示，实行论证评估,进一步规范项目风险管理工作。在全面论证的基础上，建立投资招商联席会议制度，对投资项目、招商项目进行研判分析、审核把关，实现了投前论证有机统一。

    三是重塑“管理＋价值创造”机制。针对管理能力弱、投后监管虚的现状，出台«创投集团对外投资投后管理办法»，不断提高国有资本保值增值能力。探索建立项目“全链条”监管制度，在完善«已投项目监督管理办法»等系列管理制度的基础上，全程参与企业常规性管理、决策性管理和价值增值服务，把投资管理贯穿于项目全生命周期。探索推行政企“双兑现”履约制度，出台«进一步优化招商引资政策兑现流程实施办法(试行)»，建立“一到场四督促”全程服务模式 (组建专班到场督促按期开工、督促如期建成、督促达产见效、督促足额投资)，推动投资主体依法对等履约，确保项目落地实发展得好。探索推行人才“多元化”引育机制，通过上门揽才、候鸟聘任、合作协同等方式，引育资本运作高层次人才和复合型人才10人，进一步提升了投融资和项目管理水平。

    三、聚焦“自我革命”,系统健全监管体系

    一是建立责任协同体系。建立健全党工委主体责任落实机制，出台«关于推动作风建设“两个责任”落实清单»«关于全面从严治党存在问题的通报»，推行责任分解、不定期提示、常态化开展政治谈话、专题会商研判等举措，实现责任传导全覆盖。实施功能区派驻改革，设立市纪委市监委驻上饶经开区纪检监察工委，全面梳理规范监督检查、执纪办案、请示报告、信访举报、纪律审查等工作流程，健全完善理论学习、干部监督、审查调查等６项制度，推动监督常态化规范化。

    二是完善监督监管制度。紧盯重要领域和关键环节，扎紧制度笼子。制定«“三重一大”事项报备制度»，强化实时介入和全方位监督；制定工程建设领域“一本清”及«实施工程款支付细则»，规范工程建设领域全生命周期管理；出台«关于财政重大资金支出管理办法», 进一步增进资金运作规范化科学化合法化。完善党风廉政教育机制，开展“学习研讨、廉洁谈话、专题辅导、警示教育、廉内助培训班、应知应会测试、党章党规党纪知识大比武”等７大教育培训活动，夯实“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。

    三是健全考评激励体系。聚焦“上热下冷、忙闲不均”等源头问题，强化责任压茬传递、督考环环相扣。建立重点工作月调度机制，以每月召开高质量发展推进会为抓手，对招商引资等11项重点工作落实情况进行评比排名，将排名结果与全年绩效考核挂钩，并实行末位分级表态发言，层层压实工作责任。